{"id":57726,"date":"2024-06-15T08:00:00","date_gmt":"2024-06-15T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/cj.estrategia.com\/portal\/?p=57726"},"modified":"2024-05-13T21:50:28","modified_gmt":"2024-05-14T00:50:28","slug":"guardas-municipais-v2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cj.estrategia.com\/portal\/guardas-municipais-v2\/","title":{"rendered":"Guardas municipais: jurisprud\u00eancia vinculante"},"content":{"rendered":"\n

Hoje, vamos conhecer um pouco a respeito das guardas municipais <\/strong>e de seu tratamento na jurisprud\u00eancia vinculante dos Tribunais Superiores<\/strong>, dando enfoque aos temas mais cobrados na \u00e1rea dos concursos de carreira jur\u00eddica.<\/p>\n\n\n\n

Vamos l\u00e1!<\/p>\n\n\n

\n
\"Guardas
Guardas municipais<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

1. Guardas municipais: conceito e previs\u00e3o normativa<\/span><\/h2>\n\n\n\n

Guarda municipal \u00e9 uma institui\u00e7\u00e3o de car\u00e1ter civil<\/strong>, uniformizada e armada<\/strong>, com fun\u00e7\u00e3o de prote\u00e7\u00e3o preventiva<\/span><\/strong><\/mark>. <\/p>\n\n\n\n

Tem previs\u00e3o na Constitui\u00e7\u00e3o da Rep\u00fablica<\/strong><\/a> e regulamenta\u00e7\u00e3o na Lei n\u00ba 13.022\/14<\/a><\/strong>, a qual disp\u00f5e sobre o Estatuto Geral das Guardas Municipais<\/span>. Tamb\u00e9m tratam acerca das guardas municipais: a Lei do Sistema \u00danico de Seguran\u00e7a P\u00fablica – SUSP (Lei 13.675\/18<\/a><\/strong>) e o Estatuto do Desarmamento (Lei 10.826\/03<\/strong><\/a>), al\u00e9m das leis locais <\/strong>que regulamentam a atua\u00e7\u00e3o desse \u00f3rg\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Vejamos o que disp\u00f5e a legisla\u00e7\u00e3o:<\/p>\n\n\n\n

CRFB, art. 144, \u00a7 8\u00ba –<\/strong> Os Munic\u00edpios poder\u00e3o constituir guardas municipais destinadas \u00e0 prote\u00e7\u00e3o de seus bens, servi\u00e7os e instala\u00e7\u00f5es<\/strong>, conforme dispuser a lei.

Lei n\u00ba 13.022\/14<\/strong>, art. 2\u00ba<\/strong> –<\/strong> Incumbe \u00e0s guardas municipais, institui\u00e7\u00f5es de car\u00e1ter civil<\/strong>, uniformizadas e armadas <\/strong>conforme previsto em lei, a fun\u00e7\u00e3o de prote\u00e7\u00e3o municipal preventiva<\/strong><\/span>, ressalvadas<\/mark> <\/strong>as compet\u00eancias da Uni\u00e3o, dos Estados e do Distrito Federal.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

2. Guardas municipais: compet\u00eancia<\/span><\/h2>\n\n\n\n

De acordo com o Estatuto Geral das Guardas Municipais (art. 4\u00ba), “\u00e9 compet\u00eancia geral<\/em> <\/strong>das guardas municipais a prote\u00e7\u00e3o de bens<\/span>, servi\u00e7os<\/span>, logradouros p\u00fablicos municipais<\/strong><\/span> e instala\u00e7\u00f5es do Munic\u00edpio<\/span>“.<\/p>\n\n\n\n

Ademais, conforme o art. 5\u00b0 do mesmo Estatuto, s\u00e3o compet\u00eancias espec\u00edficas<\/em><\/strong> das guardas municipais:<\/p>\n\n\n\n

1. zelar pelos bens, equipamentos e pr\u00e9dios p\u00fablicos do Munic\u00edpio<\/strong>;<\/p>\n\n\n\n

2. prevenir e inibir, pela presen\u00e7a e vigil\u00e2ncia, bem como coibir, infra\u00e7\u00f5es penais ou administrativas e atos infracionais <\/strong>que atentem contra os bens, servi\u00e7os e instala\u00e7\u00f5es municipais<\/strong>;<\/p>\n\n\n\n

3. atuar, preventiva e permanentemente<\/strong>, no territ\u00f3rio do Munic\u00edpio, para a prote\u00e7\u00e3o sist\u00eamica da popula\u00e7\u00e3o que utiliza os bens, servi\u00e7os e instala\u00e7\u00f5es municipais<\/span>;<\/p>\n\n\n\n

4. colaborar, de forma integrada com os \u00f3rg\u00e3os de seguran\u00e7a p\u00fablica<\/strong>, em a\u00e7\u00f5es conjuntas que contribuam com a paz social;    <\/p>\n\n\n\n

5. colaborar com a pacifica\u00e7\u00e3o de conflitos que seus integrantes presenciarem, atentando para o respeito aos direitos fundamentais das pessoas<\/span><\/strong>;<\/p>\n\n\n\n

6. exercer as compet\u00eancias de tr\u00e2nsito<\/strong> que lhes forem conferidas, nas vias e logradouros municipais, nos termos da Lei n\u00ba 9.503\/97 (C\u00f3digo de Tr\u00e2nsito Brasileiro), ou de forma concorrente, mediante conv\u00eanio celebrado com \u00f3rg\u00e3o de tr\u00e2nsito estadual ou municipal;<\/p>\n\n\n\n

7. proteger o patrim\u00f4nio ecol\u00f3gico, hist\u00f3rico, cultural, arquitet\u00f4nico e ambiental<\/span><\/strong> do Munic\u00edpio, inclusive adotando medidas educativas e preventivas;<\/p>\n\n\n\n

8. cooperar com os demais \u00f3rg\u00e3os de defesa civil<\/span> em suas atividades;<\/span><\/h4>\n\n\n\n

9. interagir com a sociedade civil para discuss\u00e3o de solu\u00e7\u00f5es de problemas e projetos locais<\/strong> voltados \u00e0 melhoria das condi\u00e7\u00f5es de seguran\u00e7a das comunidades<\/span>;<\/p>\n\n\n\n

10. e<\/span>stabelecer parcerias<\/span><\/strong> com os \u00f3rg\u00e3os estaduais e da Uni\u00e3o, ou de Munic\u00edpios vizinhos, por meio da celebra\u00e7\u00e3o de conv\u00eanios ou cons\u00f3rcios,<\/span> com vistas ao desenvolvimento de a\u00e7\u00f5es preventivas integradas;<\/p>\n\n\n\n

11. articular-se com os \u00f3rg\u00e3os municipais de pol\u00edticas sociais<\/span><\/strong>, visando \u00e0 ado\u00e7\u00e3o de a\u00e7\u00f5es interdisciplinares de seguran\u00e7a no Munic\u00edpio;<\/p>\n\n\n\n

12. integrar-se com os demais \u00f3rg\u00e3os de poder de pol\u00edcia administrativa<\/span>, visando a contribuir para a normatiza\u00e7\u00e3o e a fiscaliza\u00e7\u00e3o<\/span><\/strong> das posturas e ordenamento urbano municipal;<\/p>\n\n\n\n

13. garantir o atendimento de ocorr\u00eancias emergenciais<\/mark><\/strong>, ou prest\u00e1-lo direta e imediatamente quando deparar-se com elas;    <\/p>\n\n\n\n

14. encaminhar ao delegado de pol\u00edcia, diante de flagrante delito<\/strong>, o autor da infra\u00e7\u00e3o, preservando o local do crime<\/span>, quando poss\u00edvel e sempre que necess\u00e1rio;  <\/p>\n\n\n\n

15. contribuir no estudo de impacto na seguran\u00e7a local<\/strong>, conforme plano diretor municipal, por ocasi\u00e3o da constru\u00e7\u00e3o de empreendimentos de grande porte;<\/p>\n\n\n\n

16. desenvolver a\u00e7\u00f5es de preven\u00e7\u00e3o prim\u00e1ria \u00e0 viol\u00eancia<\/strong>, isoladamente ou em conjunto com os demais \u00f3rg\u00e3os da pr\u00f3pria municipalidade, de outros Munic\u00edpios ou das esferas estadual e federal;<\/p>\n\n\n\n

17. auxiliar na seguran\u00e7a de grandes eventos<\/strong> e na prote\u00e7\u00e3o de autoridades e dignat\u00e1rios<\/strong>;<\/p>\n\n\n\n

18. atuar mediante a\u00e7\u00f5es<\/strong> preventivas<\/span><\/strong> na seguran\u00e7a escolar<\/strong>, zelando pelo entorno e participando de a\u00e7\u00f5es educativas com o corpo discente e docente das unidades de ensino municipal, de forma a colaborar com a implanta\u00e7\u00e3o da cultura de paz na comunidade local.<\/p>\n\n\n\n

3. Guardas Municipais: jurisprud\u00eancia vinculante<\/span><\/h2>\n\n\n\n

3.1. Reconhecimento como \u00f3rg\u00e3o de seguran\u00e7a p\u00fablica<\/span><\/h3>\n\n\n\n

O STF<\/strong>, no julgamento da ADPF 995 <\/strong>(25\/08\/23), fixou o seguinte comando:<\/p>\n\n\n\n

As guardas municipais s\u00e3o reconhecidamente \u00d3RG\u00c3OS DE SEGURAN\u00c7A P\u00daBLICA <\/strong>e aquelas devidamente criadas e institu\u00eddas integram o Sistema \u00danico de Seguran\u00e7a P\u00fablica (SUSP).<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Para o Supremo (ADPF 995), era evidente a necessidade de uni\u00e3o de esfor\u00e7os para o combate \u00e0 criminalidade organizada e violenta<\/span><\/strong>, n\u00e3o se justificando<\/mark><\/strong>, nos dias atuais da realidade brasileira, a atua\u00e7\u00e3o separada e estanque de cada uma das Pol\u00edcias Federal, Civis e Militares e das Guardas Municipais, tendo em vista que todas fazem parte do Sistema \u00danico de Seguran\u00e7a P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

O deslocamento topogr\u00e1fico da disciplina das guardas municipais no texto constitucional n\u00e3o implica a sua desconfigura\u00e7\u00e3o como agentes de seguran\u00e7a p\u00fablica, de modo que n\u00e3o prevalece <\/strong>o argumento acerca de sua simples aus\u00eancia em pretenso rol taxativo <\/strong>do art. 144 da CRFB.<\/p>\n\n\n\n

Nos termos da jurisprud\u00eancia do STF, as guardas municipais, sob o aspecto material, exercem atividade t\u00edpica de seguran\u00e7a p\u00fablica<\/strong>, consubstanciada na prote\u00e7\u00e3o de bens, servi\u00e7os e instala\u00e7\u00f5es municipais (art. 144, \u00a7 8\u00ba, da CRFB), e que se afigura essencial ao atendimento de necessidades inadi\u00e1veis da comunidade (art. 9\u00ba, \u00a7 1\u00ba, da CRFB).<\/p>\n\n\n\n

Ademais, o Congresso Nacional, no exerc\u00edcio de sua leg\u00edtima compet\u00eancia legislativa (art. 144, \u00a7 7\u00ba, da CRFB), colocou as guardas municipais como integrantes operacionais do Sistema \u00danico de Seguran\u00e7a P\u00fablica <\/strong>previsto na Lei 13.675\/18 (art. 9\u00ba, \u00a7 1\u00ba, VII), a qual disciplina a organiza\u00e7\u00e3o e o funcionamento dos \u00f3rg\u00e3os respons\u00e1veis pela seguran\u00e7a p\u00fablica. Ademais, o Estatuto Geral das Guardas Municipais (Lei 13.022\/14) prev\u00ea diversas atribui\u00e7\u00f5es ao \u00f3rg\u00e3o que s\u00e3o inerentes a agentes de seguran\u00e7a p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Vejamos o que disp\u00f5e a legisla\u00e7\u00e3o:<\/strong><\/span><\/h4>\n\n\n\n
CRFB, art. 144, \u00a7 7\u00ba –<\/strong> A lei<\/span><\/strong> disciplinar\u00e1 a organiza\u00e7\u00e3o e o funcionamento dos \u00f3rg\u00e3os<\/strong> respons\u00e1veis pela seguran\u00e7a p\u00fablica<\/strong>, de maneira a garantir a efici\u00eancia de suas atividades.

Lei 13.675\/18, art. 9\u00ba, \u00a7 1\u00ba –<\/strong> S\u00e3o integrantes estrat\u00e9gicos do Susp (Sistema \u00danico de Seguran\u00e7a P\u00fablica<\/em>):
VII – <\/strong>guardas municipais; <\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Assim, mediante interpreta\u00e7\u00e3o conforme a Constitui\u00e7\u00e3o <\/strong>ao art. 4\u00ba da Lei 13.022\/14 e ao art 9\u00ba da Lei 13.675\/18, o STF declarou inconstitucionais todas as interpreta\u00e7\u00f5es judiciais que excluem as guardas municipais, devidamente criadas e institu\u00eddas, como integrantes do Sistema de Seguran\u00e7a P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

3.2. Porte de arma<\/span><\/h3>\n\n\n\n

O STF<\/strong>, no julgamento das ADIs 5948 e 5538<\/strong> e ADC 38<\/strong> (27\/02\/21), fixou o seguinte comando:<\/p>\n\n\n\n

\u00c9 inconstitucional<\/strong> a restri\u00e7\u00e3o do porte de arma de fogo aos integrantes de guardas municipais das capitais dos Estados e dos Munic\u00edpios com mais de 500.000 habitantes e de guardas municipais dos Munic\u00edpios com mais de 50.000 e menos de 500.000 habitantes, quando em servi\u00e7o.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

O Estatuto do Desarmamento (Lei 10.826\/03<\/strong><\/a>) <\/strong><\/small>fazia tal distin\u00e7\u00e3o: <\/p>\n\n\n\n

Lei 10.826\/03, art. 6o<\/sup>–<\/strong> \u00c9 proibido<\/strong> o porte de arma de fogo em todo o territ\u00f3rio nacional, salvo para os casos previstos em legisla\u00e7\u00e3o pr\u00f3pria e para:
III –<\/strong> os integrantes das guardas municipais das capitais dos Estados e dos Munic\u00edpios com mais de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, nas condi\u00e7\u00f5es estabelecidas no regulamento desta Lei;
IV –<\/strong> os integrantes das guardas municipais dos Munic\u00edpios com mais de 50.000 (cinquenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, quando em servi\u00e7o;<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

O Supremo entendeu que n\u00e3o<\/strong> havia razoabilidade <\/strong>nos crit\u00e9rios de restri\u00e7\u00f5es ao porte de arma de fogo por guardas municipais adotados pela lei, bem como a norma violava a isonomia<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Assim, atualmente, todas as guardas municipais possuem porte de arma, independentemente<\/span><\/strong> da quantidade de habitantes <\/strong>dos Munic\u00edpios. <\/p>\n\n\n\n

ATEN\u00c7\u00c3O: <\/strong>\u00c9 permitido o porte de arma de fogo pelas guardas municipais quando estiverem atuando no exerc\u00edcio de suas fun\u00e7\u00f5es<\/span>, por\u00e9m ainda h\u00e1 diverg\u00eancias em rela\u00e7\u00e3o ao porte fora de servi\u00e7o, restando-nos o aguardo pela pacifica\u00e7\u00e3o da quest\u00e3o nas Cortes Superiores.<\/p>\n\n\n\n

3.3. Guarda municipal n\u00e3o \u00e9 equiparada \u00e0 pol\u00edcia ostensiva ou investigativa<\/span><\/h3>\n\n\n\n

A Terceira Se\u00e7\u00e3o do STJ<\/strong>, no julgamento do HC 830.530-SP (27\/9\/23), fixou os seguintes comandos:<\/p>\n\n\n\n

A Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1988 N\u00c3O atribui \u00e0 guarda municipal atividades ostensivas t\u00edpicas de pol\u00edcia<\/strong> militar <\/strong>ou investigativas de pol\u00edcia civil<\/strong>, como se fossem verdadeiras pol\u00edcias municipais<\/span><\/strong>.
Tanto a Pol\u00edcia Militar quanto a Pol\u00edcia Civil – em contrapartida \u00e0 possibilidade de exercerem a for\u00e7a p\u00fablica e o monop\u00f3lio estatal da viol\u00eancia – est\u00e3o sujeitas a r\u00edgido controle correcional externo do Minist\u00e9rio P\u00fablico (art. 129, VII, CF) e do Poder Judici\u00e1rio (respectivamente da Justi\u00e7a Militar e da Justi\u00e7a Estadual), o que n\u00e3o acontece com as guardas municipais<\/u><\/strong>. Fossem elas verdadeiras pol\u00edcias, por certo tamb\u00e9m deveriam estar sujeitas ao controle externo do Parquet e do Poder Judici\u00e1rio, em correi\u00e7\u00f5es peri\u00f3dicas.
O fato de as guardas municipais n\u00e3o haverem sido inclu\u00eddas nos incisos do art. 144, caput<\/em>, da CF n\u00e3o afasta a constata\u00e7\u00e3o de que elas exercem atividade de seguran\u00e7a p\u00fablica. Isso, <\/em>todavia, n\u00e3o significa que possam ter a mesma amplitude de atua\u00e7\u00e3o das pol\u00edcias<\/strong>.
O Supremo Tribunal Federal, apesar de reconhecer em diversos julgados que as guardas municipais integram o Sistema \u00danico de Seguran\u00e7a P\u00fablica<\/u><\/strong> e exercem atividade dessa natureza, nunca as equiparou por completo aos \u00f3rg\u00e3os policiais para todos os fins<\/mark><\/mark><\/u><\/strong>.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

O STJ entendeu que est\u00e3o fora das atribui\u00e7\u00f5es das guardas municipais atividades que n\u00e3o tenham rela\u00e7\u00e3o com bens, servi\u00e7os e instala\u00e7\u00f5es do Munic\u00edpio. <\/strong><\/span><\/h4>\n\n\n\n

No caso concreto, asseverou que a institui\u00e7\u00e3o n\u00e3o podia realizar investiga\u00e7\u00e3o de suspeitos de crimes por tr\u00e1fico de drogas. <\/p>\n\n\n\n

Para a Corte Superior, “salvo na hip\u00f3tese de FLAGRANTE DELITO<\/strong>, s\u00f3 \u00e9 poss\u00edvel que as guardas municipais realizem excepcionalmente<\/span> BUSCA PESSOAL<\/strong> se, al\u00e9m de justa causa<\/span> para a medida (fundada suspeita<\/strong>), houver pertin\u00eancia com a necessidade de tutelar a integridade de bens e instala\u00e7\u00f5es ou assegurar a adequada execu\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os municipais, assim como proteger os seus respectivos usu\u00e1rios”, vale dizer, quando a dilig\u00eancia tiver rela\u00e7\u00e3o direta com a finalidade da institui\u00e7\u00e3o<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Deste entendimento, podemos sintetizar que a guarda municipal PODE<\/strong> efetuar:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. pris\u00e3o em flagrante delito<\/span>;<\/li>\n\n\n\n
  2. busca pessoal<\/span>: quando houver: a)<\/strong> flagrante delito<\/strong> ou b)<\/strong> justa causa <\/strong>(fundada suspeita) e a dilig\u00eancia tiver rela\u00e7\u00e3o direta com a finalidade da institui\u00e7\u00e3o<\/strong>. <\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Feitas essas considera\u00e7\u00f5es, encerramos o estudo acerca dos principais aspectos das guardas municipais<\/strong> \u00e0 luz da jurisprud\u00eancia.<\/p>\n\n\n\n

    Conclus\u00e3o<\/span><\/h2>\n\n\n\n

    Hoje, vimos um pouco a respeito das guardas municipais <\/strong>e de seu tratamento na jurisprud\u00eancia vinculante dos Tribunais Superiores<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

    Por ora, finalizamos mais um tema empolgante para os que almejam a sonhada carreira jur\u00eddica.<\/p>\n\n\n\n

    Advertimos que esse artigo<\/strong>, juntamente com as quest\u00f5es do Sistema de Quest\u00f5es do Estrat\u00e9gia Carreira Jur\u00eddica<\/strong><\/u><\/a>, serve como complemento ao estudo do tema proposto, devendo-se priorizar o material te\u00f3rico, em PDF<\/strong> ou videoaula<\/strong>, do curso.<\/p>\n\n\n\n

    At\u00e9 a pr\u00f3xima!<\/p>\n\n\n\n

    Quer saber mais sobre os pr\u00f3ximos concursos?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Confira nossos artigos!<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Concursos abertos<\/strong><\/a><\/p>\n\n\n\n

    Concursos 2024<\/strong><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Hoje, vamos conhecer um pouco a respeito das guardas municipais e de seu tratamento na jurisprud\u00eancia vinculante dos…\n","protected":false},"author":127,"featured_media":57727,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[1,27,28,26,25],"tags":[],"tax_estado":[30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40,41,42,43,44,45,46],"class_list":{"0":"post-57726","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-carreiras-juridicas","8":"category-defensoria","9":"category-delegado","10":"category-magistratura","11":"category-promotoria","12":"tax_estado-ac","13":"tax_estado-al","14":"tax_estado-am","15":"tax_estado-ap","16":"tax_estado-ba","17":"tax_estado-ce","18":"tax_estado-concursos-federais","19":"tax_estado-df","20":"tax_estado-es","21":"tax_estado-go","22":"tax_estado-ma","23":"tax_estado-mg","24":"tax_estado-ms","25":"tax_estado-mt","26":"tax_estado-pa","27":"tax_estado-pb","28":"tax_estado-pe"},"acf":[],"yoast_head":"\nGuardas municipais: jurisprud\u00eancia vinculante<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Hoje, vamos conhecer um pouco a respeito das guardas municipais e de seu tratamento na jurisprud\u00eancia dos Tribunais Superiores.\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/cj.estrategia.com\/portal\/guardas-municipais-v2\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"pt_BR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Guardas municipais: jurisprud\u00eancia vinculante\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Hoje, vamos conhecer um pouco a respeito das guardas municipais e de seu tratamento na jurisprud\u00eancia dos Tribunais Superiores.\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/cj.estrategia.com\/portal\/guardas-municipais-v2\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Blog - 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