{"id":156808,"date":"2025-10-10T22:33:52","date_gmt":"2025-10-11T01:33:52","guid":{"rendered":"https:\/\/cj.estrategia.com\/portal\/?p=156808"},"modified":"2025-10-10T22:33:58","modified_gmt":"2025-10-11T01:33:58","slug":"pec-reforma-administrativa-propostas-cf","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cj.estrategia.com\/portal\/pec-reforma-administrativa-propostas-cf\/","title":{"rendered":"PEC da Reforma Administrativa \u2013 An\u00e1lise das propostas de altera\u00e7\u00f5es nos artigos 1\u00ba ao 37 da Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1988"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-small-font-size wp-block-paragraph\"><strong>*Jo\u00e3o Paulo Lawall Valle \u00e9 Advogado da Uni\u00e3o (AGU) e professor de direito administrativo, financeiro e econ\u00f4mico<\/strong> <strong>do Estrat\u00e9gia carreira jur\u00eddica.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-entenda-o-caso\"><span id=\"entenda-o-caso\">Entenda o caso<\/span><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O Deputado Federal Pedro Paulo, relator da Reforma Administrativa, liberou a minuta inicial da proposta de Emenda \u00e0 Constitui\u00e7\u00e3o que tem como objeto alterar normas sobre a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica brasileira com objetivos de (i) aperfei\u00e7oar a governan\u00e7a e a gest\u00e3o p\u00fablica, (ii) promover a transforma\u00e7\u00e3o digital, (iii) impulsionar a profissionaliza\u00e7\u00e3o e (iv) extinguir privil\u00e9gios no servi\u00e7o p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Logo, o tema da reforma administrativa \u00e9 <strong>central para vida dos concurseiros<\/strong>\u00a0por dois motivos diversos:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>O texto da Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1988 certamente ser\u00e1 cobrado nas provas de <strong><a href=\"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/promocoes\/assinaturas-ecj\/\" target=\"_blank\" >direito constitucional<\/a><\/strong>, administrativo, financeiro, entre outros ramos do direito e, por isso, precisam ser muito bem compreendidos pelos alunos;<\/li>\n\n\n\n<li>A normativa que ser\u00e1 inaugurada pela Reforma Administrativa, quando aprovada, regular\u00e1 a realiza\u00e7\u00e3o de novos concursos p\u00fablicos e tamb\u00e9m disciplinar\u00e1 a rela\u00e7\u00e3o entre os servidores p\u00fablicos e o Estado.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dessa forma, conhecer bem os detalhes da proposta de PEC \u00e9 importante. Isso permite o amadurecimento do tema na cabe\u00e7a dos concurseiros, e refor\u00e7a a consolida\u00e7\u00e3o do novo texto da Constitui\u00e7\u00e3o Federal que vir\u00e1 por a\u00ed.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">N\u00e3o podemos deixar de trazer, para fins de refor\u00e7o e memoriza\u00e7\u00e3o, que a PEC da Reforma Administrativa est\u00e1 estruturada em <strong>quatro eixos<\/strong>\u00a0complementares entre si:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Governan\u00e7a e Gest\u00e3o<\/li>\n\n\n\n<li>Transforma\u00e7\u00e3o Digital<\/li>\n\n\n\n<li>Profissionaliza\u00e7\u00e3o<\/li>\n\n\n\n<li>Extin\u00e7\u00e3o de Privil\u00e9gios<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Os <strong>arts. 5\u00ba a 37<\/strong>\u00a0da Constitui\u00e7\u00e3o Federal sofrer\u00e3o mudan\u00e7as importantes e que os concurseiros precisam compreender muito bem, garantindo n\u00e3o errar quest\u00f5es cobrando a literalidade da nova Constitui\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por fim, importante ressaltar que a an\u00e1lise feita neste texto \u00e9 puramente t\u00e9cnica e n\u00e3o trar\u00e1 qualquer ju\u00edzo de valor sobre a justi\u00e7a e adequa\u00e7\u00e3o das medidas que comp\u00f5e a proposta de emenda \u00e0 Constitui\u00e7\u00e3o Federal.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-analise-juridica\"><span id=\"analise-juridica\">An\u00e1lise Jur\u00eddica<\/span><\/h2>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-inclusao-digital\"><span id=\"inclusao-digital\">Inclus\u00e3o digital<\/span><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Vamos come\u00e7ar a an\u00e1lise jur\u00eddica das reformas na Constitui\u00e7\u00e3o pretendidas pela proposta de projeto de emenda \u00e0 Constitui\u00e7\u00e3o. Haver\u00e1 a inser\u00e7\u00e3o de novas al\u00edneas ao inciso XXXIV e um novo inciso (LXXX) ao art. 5\u00ba, trazendo mais uma garantia individual:<\/p>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-preformatted\">Art. 5\u00ba Todos s\u00e3o iguais perante a lei, sem distin\u00e7\u00e3o de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pa\u00eds a inviolabilidade do direito \u00e0 vida, \u00e0 liberdade, \u00e0 igualdade, \u00e0 seguran\u00e7a e \u00e0 propriedade, nos termos seguintes:\n\n(...)\n\nXXXIV - s\u00e3o a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:\n\nb) a obten\u00e7\u00e3o, <strong>inclusive por meios digitais, de certid\u00f5es emitidas por reparti\u00e7\u00f5es p\u00fablicas<\/strong>, para defesa de direitos e esclarecimento de situa\u00e7\u00f5es de interesse pessoal;\n\nc) a <strong>primeira via da carteira de identidade naciona<\/strong>l, a ser expedida em formato f\u00edsico e digital, para possibilitar a identifica\u00e7\u00e3o \u00fanica dos cidad\u00e3os e o acesso aos servi\u00e7os p\u00fablicos digitais;\n\n...\n\nLXXX - \u00e9 assegurado, nos termos da lei, o <strong>direito \u00e0 inclus\u00e3o digital<\/strong>.\n\n...\u201d (NR)<\/pre>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Se aprovado o texto como proposto pelo relator da PEC, \u00e9 importante destacar que o <strong><mark style=\"background-color:rgba(0, 0, 0, 0)\" class=\"has-inline-color has-luminous-vivid-orange-color\">direito \u00e0 inclus\u00e3o digital<\/mark> entrar\u00e1 na ampla lista de direitos e garantias individuais<\/strong>\u00a0trazidas pela Constitui\u00e7\u00e3o. Como se sabe, trata-se de dispositivo com fei\u00e7\u00e3o program\u00e1tica que tem o cond\u00e3o de influenciar os Poderes Legislativo e Executivo a adotarem medidas para dar concretude a tal direito.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">E esta previs\u00e3o normativa tem conex\u00e3o direta com o <strong>novo direito social<\/strong>\u00a0que ser\u00e1 inserido no art. 6\u00ba, <em>caput<\/em>\u00a0da CF\/88, ou seja, a <strong>inclus\u00e3o digital<\/strong>\u00a0ser\u00e1 um novo direito social de todos. Assim podemos consolidar a inclus\u00e3o social da seguinte forma:<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full\"><img decoding=\"async\" width=\"494\" height=\"87\" src=\"https:\/\/cj.estrategia.com\/portal\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/10205220\/inclusao-social.png\" alt=\"Reforma Administrativa\" class=\"wp-image-156815\" srcset=\"https:\/\/cj.estrategia.com\/portal\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/10205220\/inclusao-social.png 494w, https:\/\/cj.estrategia.com\/portal\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/10205220\/inclusao-social-300x53.png 300w, https:\/\/cj.estrategia.com\/portal\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/10205220\/inclusao-social-380x67.png 380w, https:\/\/cj.estrategia.com\/portal\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/10205220\/inclusao-social-150x26.png 150w\" sizes=\"(max-width: 494px) 100vw, 494px\" \/><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Outra altera\u00e7\u00e3o que vale destaque tem direta rela\u00e7\u00e3o com o exerc\u00edcio dos direitos pol\u00edticos e da democracia direta. Por isso, ela pode ser alvo de cobran\u00e7a nas provas de direito constitucional e de direito eleitoral.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al\u00e9m disso, vale lembrar que os <strong><mark style=\"background-color:rgba(0, 0, 0, 0)\" class=\"has-inline-color has-luminous-vivid-orange-color\">direitos pol\u00edticos<\/mark><\/strong>\u00a0garantem a participa\u00e7\u00e3o do cidad\u00e3o na vida pol\u00edtica do Estado. No contexto que estamos trabalhando, vale destacar 3 institutos que ser\u00e3o afetados se a reforma administrativa for aprovada: o <strong>referendo<\/strong>, o <strong>plebiscito<\/strong>\u00a0e a <strong>iniciativa popular<\/strong>\u00a0para apresenta\u00e7\u00e3o de projeto de lei.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mas o que efetivamente mudar\u00e1 com a aprova\u00e7\u00e3o da reforma administrativa? Para a <strong>iniciativa popular<\/strong>, o texto deixa claro que a <strong>identifica\u00e7\u00e3o dos cidad\u00e3os<\/strong>\u00a0pode ser realizada de <strong>forma digital<\/strong>. J\u00e1 para o <strong>referendo e plebiscito<\/strong>, ambas as consultas dever\u00e3o <strong>ser realizadas por meios digitais<\/strong>, resguardada, quando indispens\u00e1vel, a participa\u00e7\u00e3o presencial.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-competencias\"><span id=\"competencias\">Compet\u00eancias<\/span><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Outro tema que est\u00e1 na proposta de PEC da Reforma Administrativa e que sempre est\u00e1 presente nas provas de concurso p\u00fablico trata das <strong>compet\u00eancias previstas nos artigos 21, 22 e 23 da Constitui\u00e7\u00e3o Federal<\/strong>. Os referidos artigos regulam, respectivamente:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Artigo 21 \u2013 <strong><mark style=\"background-color:rgba(0, 0, 0, 0)\" class=\"has-inline-color has-luminous-vivid-orange-color\">Compet\u00eancia material da Uni\u00e3o<\/mark><\/strong>;<\/li>\n\n\n\n<li>Artigo 22 \u2013 <strong><mark style=\"background-color:rgba(0, 0, 0, 0)\" class=\"has-inline-color has-luminous-vivid-orange-color\">Compet\u00eancia legislativa privativa da Uni\u00e3o<\/mark><\/strong>;<\/li>\n\n\n\n<li>Artigo 23 \u2013 <strong><mark style=\"background-color:rgba(0, 0, 0, 0)\" class=\"has-inline-color has-luminous-vivid-orange-color\">Compet\u00eancia\u00a0material comum<\/mark><\/strong>\u00a0da Uni\u00e3o, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic\u00edpios.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Caso aprovado a proposta de PEC ser\u00e1 nova compet\u00eancia material da Uni\u00e3o\u00a0<strong>planejar, implementar e manter a Estrat\u00e9gia Nacional de Governo Digital e a Pol\u00edtica Nacional de Dados para o Setor P\u00fablico<\/strong>, aplic\u00e1veis a qualquer dos Poderes e \u00d3rg\u00e3os aut\u00f4nomos da Uni\u00e3o, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic\u00edpios.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por sua vez, no \u00e2mbito da <strong>compet\u00eancia legislativa privativa da Uni\u00e3o<\/strong>, caber\u00e1 \u00e0 Uni\u00e3o\u00a0editar normas gerais sobre os seguintes temas:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Parcerias com institui\u00e7\u00f5es sem fins lucrativos;<\/li>\n\n\n\n<li>Ciclo laboral da gest\u00e3o de pessoas nas administra\u00e7\u00f5es p\u00fablicas direta e indireta de qualquer dos Poderes e \u00d3rg\u00e3os aut\u00f4nomos da Uni\u00e3o, Estados, Distrito Federal e Munic\u00edpios;<\/li>\n\n\n\n<li>Organiza\u00e7\u00e3o administrativa, governan\u00e7a p\u00fablica, planejamento estrat\u00e9gico, acordos de resultados institucionais, presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os p\u00fablicos e formula\u00e7\u00e3o, implementa\u00e7\u00e3o e avalia\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas p\u00fablicas, processo administrativo;<\/li>\n\n\n\n<li>Governo digital, inova\u00e7\u00e3o, presta\u00e7\u00e3o digital de servi\u00e7os p\u00fablicos, transpar\u00eancia e dados abertos, controle e participa\u00e7\u00e3o social, seguran\u00e7a cibern\u00e9tica e interoperabilidade de sistemas das administra\u00e7\u00f5es p\u00fablicas direta e indireta de qualquer dos Poderes e \u00d3rg\u00e3os aut\u00f4nomos da Uni\u00e3o, Estados, Distrito Federal e Munic\u00edpios;<\/li>\n\n\n\n<li>Atividades desempenhadas pelos \u00f3rg\u00e3os de controle e processos perante os Tribunais de Contas.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Quanto a <strong>compet\u00eancia material comum<\/strong>\u00a0da Uni\u00e3o, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic\u00edpios a proposta de PEC prev\u00ea a seguinte inclus\u00e3o no artigo 23:<\/p>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-preformatted\">Art. 23<br><br>(...)<br><br>XIII - <strong><u><strong>promover<\/strong><\/u><\/strong>\u00a0a <strong>inclus\u00e3o digital<\/strong>\u00a0e o <strong>acesso dos cidad\u00e3os aos servi\u00e7os p\u00fablicos digitais<\/strong>.<\/pre>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-planejamento-estrategico\"><span id=\"planejamento-estrategico\">Planejamento estrat\u00e9gico<\/span><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nos artigos seguintes (arts. 27 a 29) a proposta da PEC da Reforma Administrativa traz regras com direto impacto nas despesas do Poder Legislativo estadual e municipal, e Poder Judici\u00e1rio dos Estados, com o objetivo de controlar os gastos dos entes federativos subnacionais.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Chamo aten\u00e7\u00e3o para a inser\u00e7\u00e3o, no texto da proposta de PEC obriga\u00e7\u00e3o similar para os Estados e Munic\u00edpios de publica\u00e7\u00e3o por entes subnacionais de <strong>planejamento estrat\u00e9gico<\/strong>\u00a0para resultados, com objetivos e metas para todo o mandato, no prazo de 180 dias ap\u00f3s o in\u00edcio do mandato dos respectivos Chefes do Poder Executivo:<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table class=\"has-fixed-layout\"><tbody><tr><td><strong>Art. 28<\/strong><\/td><td><strong>Art. 29<\/strong><strong><\/strong><\/td><\/tr><tr><td>\u00a7 1\u00ba-A No <strong>prazo m\u00e1ximo de 180 (cento e oitenta) dias ap\u00f3s a posse<\/strong>, o Governador\u00a0dever\u00e1 divulgar <strong>planejamento estrat\u00e9gico para resultados, com objetivos e metas para todo o mandato<\/strong>, o qual ficar\u00e1 dispon\u00edvel no portal da transpar\u00eancia do ente federativo e dever\u00e1 <strong>orientar os acordos de resultados<\/strong>\u00a0de que trata o art. 38-A desta Constitui\u00e7\u00e3o, especificamente as metas e objetivos de cada ciclo anual.<\/td><td>II-A \u2013 no <strong>prazo m\u00e1ximo de 180 (cento e oitenta) dias ap\u00f3s a posse<\/strong>, o Prefeito\u00a0dever\u00e1 divulgar <strong>planejamento estrat\u00e9gico para resultados, com objetivos e metas para todo o mandato<\/strong>, o qual ficar\u00e1 dispon\u00edvel no portal da transpar\u00eancia do ente federativo e dever\u00e1 <strong>orientar os acordos de resultados<\/strong>\u00a0de que trata o art. 38-A desta Constitui\u00e7\u00e3o, especificamente as metas e objetivos de cada ciclo anual.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-criacao-de-secretarias-municipais\"><span id=\"criacao-de-secretarias-municipais\">Cria\u00e7\u00e3o de secretarias municipais<\/span><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Outra altera\u00e7\u00e3o que merece ser destacada \u2013 <strong>especialmente para os concursos de Procuradorias Municipais <\/strong>\u2013 \u00e9 a espec\u00edfica regra a ser inserida no <strong>inciso III-A do art. 29<\/strong>\u00a0da proposta de PEC que <strong>limita a cria\u00e7\u00e3o de Secretarias Municipais<\/strong>, quando, na m\u00e9dia dos 4 exerc\u00edcios financeiros imediatamente anteriores, as despesas para custeio de sua administra\u00e7\u00e3o superarem a respectiva receita corrente l\u00edquida:<\/p>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-preformatted\">Art. 29.\n\n(...)\n\nIII-A - <strong><mark style=\"background-color:rgba(0, 0, 0, 0)\" class=\"has-inline-color has-vivid-red-color\">excetuadas as capitais<\/mark><\/strong>, nos Munic\u00edpios em que, na <strong>m\u00e9dia dos 4 (quatro) exerc\u00edcios financeiros imediatamente anteriores ao <u><strong>segundo ano do mandato de cada Prefeito<\/strong><\/u><\/strong>, caso as <strong>despesas para custeio de sua administra\u00e7\u00e3o superarem a respectiva receita corrente l\u00edquida<\/strong>, deduzidas as transfer\u00eancias obrigat\u00f3rias e volunt\u00e1rias, observar-se-\u00e3o, para a <strong>organiza\u00e7\u00e3o administrativa do Poder Executivo municipal no mandato do pr\u00f3ximo Prefeito<\/strong>, os seguintes limites m\u00e1ximos:\n\na) 5 (cinco) Secretarias ou \u00f3rg\u00e3os de hierarquia equivalente, nos Munic\u00edpios de at\u00e9 10.000 (dez mil) habitantes;\n\nb) 6 (seis) Secretarias ou \u00f3rg\u00e3os de hierarquia equivalente, nos Munic\u00edpios de 10.001 (dez mil e um) a 50.000 (cinquenta mil) habitantes;\n\nc) 7 (sete) Secretarias ou \u00f3rg\u00e3os de hierarquia equivalente, nos Munic\u00edpios de 50.001 (cinquenta mil e um) a 100.000 (cem mil) habitantes;\n\nd) 8 (oito) Secretarias ou \u00f3rg\u00e3os de hierarquia equivalente, nos Munic\u00edpios de 100.001 (cem mil e um) a 300.000 (trezentos mil) habitantes;\n\ne) 9 (nove) Secretarias ou \u00f3rg\u00e3os de hierarquia equivalente, nos Munic\u00edpios de 300.001 (trezentos mil e um) a 500.000 (quinhentos mil) habitantes;\n\nf) 10 (dez) Secretarias ou \u00f3rg\u00e3os de hierarquia equivalente, nos Munic\u00edpios com mais de 500.000 (quinhentos mil) habitantes.<\/pre>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nesse sentido, a regra acima trata-se de importante regra de responsabilidade fiscal. Ela limita a organiza\u00e7\u00e3o administrativa do Poder Executivo municipal, evitando o incha\u00e7o da estrutura administrativa e, consequentemente, a amplia\u00e7\u00e3o das despesas de custeio. Mas aten\u00e7\u00e3o, a <strong>regra n\u00e3o se aplica para as cidades capitais de Estado<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">E tamb\u00e9m como medida de gest\u00e3o fiscal respons\u00e1vel na esfera estadual, a proposta de PEC traz <strong>teto remunerat\u00f3rio espec\u00edfico<\/strong>\u00a0para o subs\u00eddio do Prefeito. Se aprovado o texto, este teto ser\u00e1 o seguinte:<\/p>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-preformatted\">a. nos Munic\u00edpios de at\u00e9 10.000 (dez mil) habitantes, 30% (trinta por cento) do subs\u00eddio do respectivo Governador do Estado;<br><br>b. nos Munic\u00edpios de 10.001 (dez mil e um) a 50.000 (cinquenta mil) habitantes, 40% (quarenta por cento) do subs\u00eddio do respectivo Governador do Estado;<br><br>c. nos Munic\u00edpios de 50.001 (cinquenta mil e um) a 100.000 (cem mil) habitantes, 50% (cinquenta por cento) do subs\u00eddio do respectivo Governador do Estado;<br><br>d. nos Munic\u00edpios de 100.001 (cem mil e um) a 300.000 (trezentos mil) habitantes, 60% (sessenta por cento) do subs\u00eddio do respectivo Governador do Estado;<br><br>e. nos Munic\u00edpios de 300.001 (trezentos mil e um) a 500.000 (quinhentos mil) habitantes, 70% (setenta por cento) do subs\u00eddio do respectivo Governador do Estado;<br><br>f. nos Munic\u00edpios com mais de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, 80% (oitenta por cento) do subs\u00eddio do respectivo Governador do Estado.<\/pre>\n\n\n\n<ol style=\"list-style-type:lower-alpha\" class=\"wp-block-list\"><\/ol>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-consorcios-publicos-e-convenios-de-cooperacao\"><span id=\"consorcios-publicos-e-convenios-de-cooperacao\">Cons\u00f3rcios p\u00fablicos e conv\u00eanios de coopera\u00e7\u00e3o<\/span><\/h3>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A proposta de PEC traz, tamb\u00e9m, previs\u00e3o sobre <strong>como os munic\u00edpios devem executar suas compet\u00eancias<\/strong>\u00a0e <strong>implementar as pol\u00edticas p\u00fablicas<\/strong>: preferencialmente atrav\u00e9s de <strong><u><strong>cons\u00f3rcios p\u00fablicos<\/strong><\/u><\/strong>\u00a0ou pela celebra\u00e7\u00e3o de <strong><u><strong>conv\u00eanios de coopera\u00e7\u00e3o<\/strong><\/u><\/strong>. O objetivo de tal previs\u00e3o \u00e9 a maximizar a observ\u00e2ncia \u00e0 efici\u00eancia, economicidade, integra\u00e7\u00e3o de a\u00e7\u00f5es e amplia\u00e7\u00e3o da qualidade e do alcance dos servi\u00e7os prestados \u00e0 popula\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Assim, a previs\u00e3o ter\u00e1 a seguinte reda\u00e7\u00e3o:<\/p>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-preformatted\">Art. 30.<br><br>(...)<br><br>Par\u00e1grafo \u00fanico. Os Munic\u00edpios, na execu\u00e7\u00e3o de suas compet\u00eancias e na implementa\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas p\u00fablicas, dever\u00e3o, preferencialmente, instituir cons\u00f3rcios p\u00fablicos ou celebrar conv\u00eanios de coopera\u00e7\u00e3o, nos termos do art. 241 desta Constitui\u00e7\u00e3o e da legisla\u00e7\u00e3o aplic\u00e1vel, com vistas \u00e0 efici\u00eancia, \u00e0 economicidade, \u00e0 integra\u00e7\u00e3o de a\u00e7\u00f5es e \u00e0 amplia\u00e7\u00e3o da qualidade e do alcance dos servi\u00e7os prestados \u00e0 popula\u00e7\u00e3o.\u201d<\/pre>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-principios-constitucionais\"><span id=\"principios-constitucionais\">Princ\u00edpios constitucionais<\/span><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">E agora vejamos as altera\u00e7\u00f5es no art. 37 da CF\/88, artigo com elevad\u00edssima incid\u00eancia nas provas de concurso p\u00fablico e que voc\u00eas devem ficar atentos nas poss\u00edveis mudan\u00e7as. Vejamos inicialmente a proposta para o <em>caput<\/em>:<\/p>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-preformatted\">Art. 37. As administra\u00e7\u00f5es p\u00fablicas direta e indireta de qualquer dos Poderes e \u00d3rg\u00e3os aut\u00f4nomos da Uni\u00e3o, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic\u00edpios obedecer\u00e3o aos princ\u00edpios da <strong>legalidade<\/strong>, da <strong>impessoalidade<\/strong>, da <strong>moralidade<\/strong>, da <strong>transpar\u00eancia<\/strong>, da <strong>efici\u00eancia<\/strong>, da <strong>digitaliza\u00e7\u00e3o<\/strong>, da <strong>motiva\u00e7\u00e3o<\/strong>\u00a0e da <strong>consensualidade<\/strong>\u00a0e, tamb\u00e9m, \u00e0s seguintes regras...<\/pre>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Portanto, em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 reda\u00e7\u00e3o atual vale destacar:<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table class=\"has-fixed-layout\"><tbody><tr><td><strong>Princ\u00edpio exclu\u00eddo<\/strong><strong><\/strong><\/td><td>Publicidade<\/td><\/tr><tr><td><strong>Princ\u00edpios acrescentados<\/strong><strong><\/strong><\/td><td>Legalidade, Impessoalidade, Moralidade e Efici\u00eancia<\/td><\/tr><tr><td><strong>Princ\u00edpios acrescentados<\/strong><strong><\/strong><\/td><td>Transpar\u00eancia, Digitaliza\u00e7\u00e3o, Motiva\u00e7\u00e3o e Consensualidade<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Os incisos do artigo 37 trazem diversas regras relevantes para o servi\u00e7o p\u00fablico e para os servidores p\u00fablicos. Vejamos de forma esquematizada ent\u00e3o:<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-concurso-publico\"><span id=\"concurso-publico\">Concurso P\u00fablico<\/span><\/h4>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-preformatted\">a. O concurso p\u00fablico \u00e9 fundamental para investidura em cargo efetivo ou emprego p\u00fablico e deve cobrar conhecimentos e habilidades estritamente necess\u00e1rios para o desempenho das respectivas atribui\u00e7\u00f5es;<br><br>b. Antes do concurso deve haver o dimensionamento do quadro de pessoal, priorizar carreiras transversais e estar acompanhado de justificativas que comprovem a necessidade das contrata\u00e7\u00f5es;<br><br>c. Admiss\u00e3o da realiza\u00e7\u00e3o de concurso p\u00fablico para investidura a termo em cargo efetivo, por prazo n\u00e3o inferior a 10 (dez) anos;<br><br>d. Possibilidade dos Estados, o Distrito Federal e os Munic\u00edpios aderirem a concurso p\u00fablico realizado de forma centralizada pela Uni\u00e3o, com aproveitamento de pontua\u00e7\u00f5es ou de cadastros de aprovados.<\/pre>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-cargos-em-comissao\"><span id=\"cargos-em-comissao\">Cargos em comiss\u00e3o<\/span><\/h4>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-preformatted\">a. Os cargos em comiss\u00e3o destinam-se apenas \u00e0s atribui\u00e7\u00f5es de dire\u00e7\u00e3o, chefia e assessoramento, devendo ser preferencialmente selecionados por meio de processo seletivo;<br><br>b. Limita\u00e7\u00e3o percentual de cargos em comiss\u00e3o por ente federativo, limitados entre 5% e 10% dos cargos efetivos;<br><br>c. Total de cargos em comiss\u00e3o, no m\u00ednimo 50% (cinquenta por cento) deles ser\u00e3o ocupados por servidores efetivos.<\/pre>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-bonus-de-resultado\"><span id=\"bonus-de-resultado\">B\u00f4nus de Resultado<\/span><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Desde que n\u00e3o excedidos 90% (noventa por cento) dos limites de despesa de pessoal e atendidas as seguintes regras:<\/p>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-preformatted\">a. exist\u00eancia de acordo de resultados pactuado anualmente no \u00e2mbito do \u00f3rg\u00e3o ou entidade p\u00fablica, com objetivos e metas institucionais avaliadas em ciclos anuais, sempre vinculadas \u00e0 melhoria da qualidade dos servi\u00e7os p\u00fablicos;\n\nb. exist\u00eancia de avalia\u00e7\u00e3o peri\u00f3dica de desempenho de pessoal no \u00e2mbito do \u00f3rg\u00e3o ou entidade p\u00fablica, com objetivos e metas individuais alinhadas ao acordo de resultados e avaliadas em ciclos anuais;\n\nc. pagamento destinado apenas aos agentes p\u00fablicos que tenham permanecido em efetivo exerc\u00edcio de 1\u00ba de janeiro a 31 de dezembro do ano aquisitivo, ressalvado o afastamento em raz\u00e3o de f\u00e9rias por no m\u00e1ximo 30 (trinta) dias;\n\nd. n\u00e3o incid\u00eancia dos limites remunerat\u00f3rios definidos no inciso XI deste artigo e obedi\u00eancia ao limite individual anual de at\u00e9 duas remunera\u00e7\u00f5es mensais para o agente p\u00fablico, podendo alcan\u00e7ar o limite individual anual de at\u00e9 quatro remunera\u00e7\u00f5es para os ocupantes de cargos em comiss\u00e3o e fun\u00e7\u00f5es de confian\u00e7a estrat\u00e9gicos;\n\ne. pagamento anual realizado em parcela \u00fanica, limitada, no total, ao valor despendido pelo \u00f3rg\u00e3o ou entidade p\u00fablica, no ano anterior, com o pagamento de gratifica\u00e7\u00f5es natalinas, d\u00e9cimo terceiro ou verbas de natureza equivalente, aos seus respectivos agentes p\u00fablicos em atividade.<\/pre>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-vedacoes-especificas-para-os-ocupantes-de-cargos-funcoes-e-empregos-publicos-das-administracoes-publicas-direta-e-indireta-e-membros-de-poderes-e-orgaos-autonomos-de-todos-os-entes-federativos\"><span id=\"vedacoes-especificas-para-os-ocupantes-de-cargos-funcoes-e-empregos-publicos-das-administracoes-publicas-direta-e-indireta-e-membros-de-poderes-e-orgaos-autonomos-de-todos-os-entes-federativos\">Veda\u00e7\u00f5es espec\u00edficas para os ocupantes de cargos, fun\u00e7\u00f5es e empregos p\u00fablicos das administra\u00e7\u00f5es p\u00fablicas direta e indireta e membros de Poderes e \u00d3rg\u00e3os aut\u00f4nomos de todos os entes federativos<\/span><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Uma novidade que est\u00e1 presente no projeto de PEC \u00e9 a possibilidade expressa do <strong>servidor p\u00fablico responder pessoalmente<\/strong>\u00a0por suas a\u00e7\u00f5es ou omiss\u00f5es nos casos de <strong>dolo ou de erro grosseiro.\u00a0<\/strong>E ser\u00e1 considerado erro grosseiro a <strong>conduta manifestamente inescus\u00e1vel que n\u00e3o seria praticada por agente diligente em situa\u00e7\u00e3o semelhante<\/strong>, considerados, para sua verifica\u00e7\u00e3o, os <strong>seguintes elementos<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><\/ul>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-preformatted\">O agente p\u00fablico somente responder\u00e1 pessoalmente por suas a\u00e7\u00f5es ou omiss\u00f5es nos casos de dolo ou de erro grosseiro, compreendido como a conduta manifestamente inescus\u00e1vel que n\u00e3o seria praticada por agente diligente em situa\u00e7\u00e3o semelhante, considerados, para sua verifica\u00e7\u00e3o, os seguintes elementos:<br><br>I - a dilig\u00eancia observada e a coer\u00eancia e motiva\u00e7\u00e3o do processo decis\u00f3rio;<br><br>II - a conformidade da conduta com as atribui\u00e7\u00f5es e deveres inerentes \u00e0 fun\u00e7\u00e3o exercida;<br><br>III - o n\u00edvel de incerteza f\u00e1tica ou jur\u00eddica existente sobre a mat\u00e9ria objeto da atua\u00e7\u00e3o; e<br><br>IV - a compatibilidade entre a conduta e os elementos dispon\u00edveis e efetivamente considerados ao longo do processo decis\u00f3rio, em aten\u00e7\u00e3o ao interesse p\u00fablico e \u00e0s circunst\u00e2ncias da decis\u00e3o.<\/pre>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-conclusao\"><span id=\"conclusao\">Conclus\u00e3o<\/span><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Feita a an\u00e1lise acima, pode-se ver que a proposta de PEC da Reforma Administrativa traz muitas e significativas mudan\u00e7as que podem ser cobradas em provas de direito constitucional, administrativo, financeiro, entre outras disciplinas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ent\u00e3o sigam atentos \u00e0 tramita\u00e7\u00e3o da proposta de PEC para entender quais ser\u00e3o as altera\u00e7\u00f5es efetivas no texto da Constitui\u00e7\u00e3o e voc\u00ea precisar\u00e1 conhecer para o seu concurso.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading has-text-align-center\" id=\"h-quer-saber-quais-serao-os-proximos-concursos\"><span id=\"quer-saber-quais-serao-os-proximos-concursos\">Quer saber quais ser\u00e3o os pr\u00f3ximos concursos?<\/span><\/h2>\n\n\n\n<pre class=\"wp-block-verse has-text-align-center\">Confira nossos\u00a0<a href=\"https:\/\/cj.estrategia.com\/portal\/\" target=\"_blank\" >artigos para Carreiras Jur\u00eddicas<\/a>!<\/pre>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-white-color has-pale-cyan-blue-background-color has-text-color has-background has-link-color wp-elements-3ffc9057f2314ec15f13b132eefb20e4 wp-block-paragraph\"><a href=\"https:\/\/www.estrategiaconcursos.com.br\/blog\/concursos-abertos\/\" target=\"_blank\" >Concursos p\u00fablicos abertos<\/a><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-white-color has-pale-cyan-blue-background-color has-text-color has-background has-link-color wp-elements-0ddcc3bba7dead06242e688a17e9e277 wp-block-paragraph\"><a href=\"https:\/\/cj.estrategia.com\/portal\/concursos-2025-carreiras-juridicas\/\" target=\"_blank\" >Concursos 2025<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"*Jo\u00e3o Paulo Lawall Valle \u00e9 Advogado da Uni\u00e3o (AGU) e professor de direito administrativo, financeiro e econ\u00f4mico 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